DECRET 294/1996, de 23 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de Consultes Populars Municipals (D.O.G.C. n 2237, de 31 de juliol)

L'Article 41 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, municipal i de règim local de Catalunya, estableix el dret dels veïns a participar en la gestió municipal i a sol·licitar la consulta popular en els termes establerts per la Llei.

L'article 10.2 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya atorga a la Generalitat de Catalunya la competència per a procedir al desenvolupament legislatiu del sistema de consultes populars municipals en l'àmbit de Catalunya.

Així mateix, l'article 144 de la Llei 8/1987, al regular les consultes populars estableix que per reglament s'han de determinar els requisits i les condicions per a l'exercici d'aquest dret.

Per tant, respectant el principi d'autonomia municipal, es fa necessari establir una regulació del procediment a seguir en aquest tipus de consultes que garanteixi la participació de tots els ciutadans en condicions d'igualtat.

A proposta del conseller de Governació, vist l'informe favorable de la Comissió de Govern Local de Catalunya, d'acord amb el dictamen de la Comissió Jurídica Assessora i prèvia deliberació del Govern,

DECRET:
Article únic
S'aprova el Reglament de consultes populars municipals que figura com annex a aquest Decret.

DISPOSICIÓ FINAL
Aquest Decret serà vigent des de l'endemà al de la seva publicació al DOGC.

Barcelona, 23 de juliol de 1996.

JORDI PUJOL
President de la Generalitat de Catalunya

XAVIER POMÉS I ABELLA
Conseller de Governació

A N N E X
 
 

Article 1.- Assumptes objecte de consultes populars municipals.
1.1.- Poden ser objecte de consulta popular els assumptes de competència pròpia municipal que tinguin caràcter local i, a més, que siguin d'especial importància per als interessos dels veïns, excepte els relatius a la finances locals.
1.2.- Als efectes que estableix l'apartat anterior, tenen caràcter local aquells assumptes en els quals no concorre un interès supramunicipal prevalente. En aquells assumptes en els quals sigui necessària l'aprovació o l'informe vinculant d'altres administracions públiques, la consulta ha de versar sobre aquells aspectes als quals correspongui pronunciar-se exclusivament a l'ajuntament.

1.3.- L'objecte de la consulta no pot ser contrari a l'ordenament jurídic estatal i autonòmic, ni pot suposar el menyscapte de les facultats de decisió que corresponen als òrgans representatius de la corporació en les matèries de la seva competència.
 

Article 2.- Iniciativa.
2.1.- La iniciació del procediment pot efectuar-se per la pròpia corporació o per la sol·licitud d'una associació o grup de veïns que aconsegueixin un nombre de signatures que, com a mínim , sigui igual a:

a) El 20 % dels habitants, en poblacions de 5.000 habitants o menys.
b) 1.000 més el 10 % dels habitants, en les poblacions de 100.000 habitants o menys.
c) 10.500 o més el 5 % dels habitants que excedeixin els 100.000 habitants, en les poblacions de més de 100.000 habitants.

2.3.- Només pot subscriure la sol·licitud els veïns empadronats que reuneixin els requisits per a ser electors segons la legislació electoral vigent.

2.4.- Quan la iniciativa sigui d'una associació o d'un grup de veïns, en la sol·licitud s'ha de designar un representant.
 

Article 3.- Verificació dels requisits.
Sense perjudici del que estableix l'article anterior, l'alcalde ha de disposar les mesures necessàries per a la comprovació dels requisits de la sol·licitud que estableixen els articles anteriors i l'ha de sotmetre al ple en el termini de 30 dies hàbils a contar a partir de la recepció de la sol·licitud.

Article 4.- Informació pública.
Acceptada, si escau, pel ple de la corporació la sol·licitud de consulta popular, o adoptat l'acord d'iniciació per la pròpia corporació, s'ha de sotmetre a informació pública, per un període no inferior a 20 dies hàbils, perquè qualsevol persona física o jurídica pugui efectuar les al·legacions que consideri procedents i s'ha de comunicar a la delegació territorial del Govern de la Generalitat perquè, en el termini de 15 dies hàbils, també pugui formular al·legacions.

Article 5.- Acord de tramitació.
5.1.- Correspon al ple de la corporació ponderar les al·legacions presentades i, si és procedent, adoptar per majoria absoluta l'acord per a sol·licitar l'autorització per a la celebració de la consulta popular.

5.2.- L'acord ha de contenir els termes exactes de la consulta, que ha de consistir en una o diverses preguntes, redactades de forma inequívoca, a fi que el cos electoral es pugui pronunciar en sentit afirmatiu o negatiu.

5.3.- Correspon a l'alcalde remetre una còpia literal de l'acord favorable del ple, juntament amb una còpia de l'expedient, a la Direcció general d'Administració Local.

Article 6.- Tramitació i autorització.
6.1.- En un termini no superior a 30 dies des de la recepció de l'acord que fa referència l'article anterior, el Govern de la Generalitat ha de remetre la sol·licitud municipal al Govern de l'Estat, a la qual s'ha d'adjuntar, si escau, un informe sobre la conveniència de fer la consulta, d'acord amb l'interès general de Catalunya.

6.2.- Correspon al Govern de l'Estat autoritzar la consulta.

Article 7.- Registre de consultes
Es crea el Registre de consultes populars municipals, adscrit a la Direcció general d'Administració Local del Departament de Governació de la Generalitat de Catalunya, en el qual s'han d'inscriure les sol·licituds de consultes populars enviades a aquesta Direcció general, les quals hagin estat autoritzades, així com els resultats d'aquelles que s'hagin celebrat.

Article 8.- Data de la consulta.
8.1.- Una vegada concedida, si escau, l'autorització per part de l'Estat, la Direcció general d'Administració Local, en el termini de 10 dies hàbils, ho ha de comunicar a l'ajuntament interesat, perquè l'alcalde mitjançant resolució decideixi la data que la consulta s'ha de sotmetre a consideració dels veïns. Aquesta resolució s'ha de comunicar a la Direcció general amb una antelació mínima de 60 dies a la data fixada.

8.2.- La consulta no pot coincidir amb la data que se celebrin les eleccions municipals, les autonòmiques, les generals o les europees, ni es pot realitzar en el període dels 60 anteriors a totes aquestes. Quan, per haver-se convocat les eleccions amb posterioritat, s'hagi de realitzar en aquest període, la consulta quieta automàticament suspesa i s'ha de fer una nova convocatòria. En cap cas es pot convocar una consulta popular municipal dintre del període que estiguin convocades unes eleccions municipals, autonòmiques, generals o europees.

Article 9.- Convocatòria.
9.1.- Correspon al Govern de la Generalitat convocar la consulta popular mitjançant decret, que ha de contenir el text íntegre de les disposició o decisió objecte de la consulta i ha d'indicar clarament la pregunta o preguntes que ha de respondre el cos electoral convocat. A més, haurà d'especificar el dia de la votació, la junta electoral que té encomanades les funcions de control i seguiment del procés i la durada de la campanya electoral.

9.2.- La publicació del decret de convocatòria en el DOGC i en el BOP corresponent s'ha d'efectuar entre els 30 i 60 dies anteriors a la data indicada per a la votació. S'ha d'anunciar també en una de les publicacions periòdiques de més circulació de l'àmbit local corresponent, dintre dels 5 dies següents a la publicació en el DOGC.

9.3.- L'ajuntament afectat ha de fixar el decret de convocatòria en el tauler d'anuncis i ho ha de difondre, si escau, pels mitjans de comunicació local.

Article 10.- Cos electoral.
10.1.- El cos electoral convocat a les consultes populars ha d'estar format pels veïns inscrits en el padró d'habitants vigent en la data de la convocatòria en el municipi que es tracti, que reuneixin els requisits per a ser electors segons la legislació electoral vigent.

10.2. En el cinquè dia a contar des de la publicació del decret de convocatòria en el DOGC, la corporació ha d'exposar un anunci en el tauló, perquè els veïns puguin consultar en l'ajuntament les dades que afectin a la seva inscripció en el padró d'habitants vigent, i es puguin formular, en el termini de 8 dies, les reclamacions oportunes.

10.3.- El dret a votar s'ha d'acreditar mitjançant la inclusió en el padró d'habitants o pel certificat específic lliurat a aquest efecte pel secretari de la corporació. En qualsevol cas, el votant ha d'exhibir, a més, el DNI, el passaport o el permís de conduir.

Article 11.- Administració electoral.
L'administració electoral competent és la junta electoral de zona del partit judicial al que pertany el municipi sol·licitant de la consulta. La junta s'ha de constituir amb els vocals judicials el tercer dia hàbil següent a la publicació de la convocatòria en el Diari Oficial de la Generalitat$ de Catalunya, i amb tots els vocals en el quinzè dia hàbil, d'acord amb l'establert en la normativa sobre referèndums.

Article 12.- Mitjans personals, materials i econòmics.
12.1.- L'ajuntament ha de posar a la disposició de la junta els locals i els mitjans materials i personals necessaris per al desenvolupament de la consulta. A aquests efectes podrà sol·licitar la col·laboració de les forces i cossos de seguretat, d'acord amb el que estableix la normativa aplicable.

12.2.- Correspon també a l'ajuntament fer-se càrrec de les despeses necessàries per al desenvolupament del procés a partir de la publicació del decret de convocatòria.

Article 13.- Campaña electoral.
La durada de la campanya electoral serà la que es fixi en el decret de convocatòria de la consulta, sense que en cap cas pugui ser inferior a 10 dies ni superior a 20 , i ha de finalitzar a les zero hores del dia anterior a l'assenyalat per a la votació.

Article 14.- Propaganda electoral.
14.1.- Tenen dret als espais gratuïts de propaganda electoral tots els partits polítics amb representació en el consistori, i les associacions o grups promotors de la consulta.

14.2.- Els espais en els mitjans de comunicació de titularitat pública queden limitats als mitjans de comunicació institucionals de l'àmbit local afectat.

14.3.- L'ajuntament ha de reservar llocs per a la col·locació de propaganda i facilitar locals oficials o llocs públics per a actes de la campanya electoral, que han de ser posat a la disposició de la junta electoral de zona en el termini dels 10 dies següents al de la convocatòria. La junta electoral procedirà a la seva distribució i garantirà el respecte al pluralisme durant la campanya.

14.4.- L'ajuntament pot fer durant la campanya electoral una campanya de caràcter institucional destinada exclusivament a informar als ciutadans respecte a la data i procediment de la votació i del text de la pregunta o preguntes objecte de consulta.

Article 15.- Locals i taules electorals.
15.1.- L'ajuntament, el vuitè dia posterior a la convocatòria, ha de fer públics, d'acord amb el que estableix la normativa electoral, el nombre i límits de les seccions, els seus locals i les taules, perquè en els 6 dies següents els electors puguin formular les reclamacions que considerin adequades, que han de ser resoltes pel ple en un termini de 5 dies.

15.2.- La relació definitiva s'ha de fer pública en el tauler d'anuncis de l'ajuntament i en les publicacions periòdiques de més circulació de l'àmbit local corresponent, dintre dels 10 dies anteriors a l'indicat per a la votació.

15.3.- La designació dels membres de les taules correspon als ajuntaments, sota la supervisió de la junta electoral de zona, d'acord amb la normativa electoral vigent.

Article 16.- Documents oficials.
La junta electoral de zona ha d'aprovar el model oficial de paperetes, sobre i actes per a la celebració de la consulta popular.

Article 17.- Vot anticipat.
17.1.- Les persones que prevegin que el dia de la votació no es trobaran en la localitat, poden emetre el seu vot amb antelació davant la junta electoral de zona.

17.2.- El vot anticipat s'ha de sol·licitar personalment i s'ha d'aportar un certificat de empadronament expedit a aquest efecte i una declaració jurada de no tenir cap limitació dels seus drets civils i polítics. Una vegada feta la corresponent identificació, el secretari de la junta ha de facilitar a l'interessat la documentació necessària per a emetre el seu vot, que ha de quedar custodiat en la junta fins el dia de la votació, que ha de ser remès a la taula corresponent abans de les 20 hores.

17.3.- El secretari de l'ajuntament, quan expedeixi el certificat de empadronament per al vot anticipat, ha d'anotar la sol·licitud en la relació d'electors, perquè el dia de la votació no es pugui realitzar el vot personalment.

Article 18.- Votació i escrutini.
18.1.- A les 9 hores del dia fixat per a la votació i una vegada estesa l'acta de constitució, s'ha d'iniciar la votació i ha de continuar sense interrupció fins les 20 hores, seguint les instruccions que faciliti la pròpia junta electoral de zona.

18.2.- Una vegada finalitzada la votació s'ha de procedir a l'escrutini, emplenant la corresponent acta, en la qual s'ha d'indicar detalladament el nombre d'electors, el de votants, el de vots a favor i en contra del text sotmès a consulta, el de vots en blanc i el de vots nuls. Seguidament la taula, a través del seu president, ha d'enviar aquesta documentació a la junta electoral de zona.

18.3.- L'ajuntament pot designar un representant perquè recapti informació sobre el nivell de participació i els resultats de l'escrutini de cada taula. A aquests efectes, una vegada efectuat l'escrutini, la taula ha de facilitar una còpia de l'acta d'escrutini al representant de l'ajuntament degudament acreditat.

Article 19.- Escrutini general i proclamació.
19.1.- L'escrutini general el realitza la junta electoral de zona l'endemà al de la votació, d'acord amb la normativa electoral vigent.

19.2.- Transcorregut el termini d'un dia des de la data de l'escrutini general sense que s'hagin produït reclamacions, la junta ha de proclamar el resultat de la consulta i ha de remetre una còpia de l'acta de proclamació a l'ajuntament, perquè aquest procedeixi a la seva publicació en el DOGC i en el BOP corresponent i la fixi al tauló d'anuncis de la corporació. Simultàniament la junta ha de remetre una còpia de l'acta a la Direcció general d'Administració Local.

19.3.- En el cas que es presenti alguna reclamació contra l'escrutini, ha de ser resolta d'acord amb el que estableix la normativa electoral.

Article 20.- Recursos.
20.1.- Contra els actes administratius i disposicions de les diferents administracions públiques intervinents es pot interposar, si és procedent , recurs contenciós-administratiu.

20.2.- Contra els actes de l'Administració electoral es pot interposar recurs contenciós administratiu, de conformitat amb el que disposa la legislació electoral.

DISPOSICIONS ADDICIONALS

1.-Els ajuntaments poden dictar aquelles disposicions complementàries que siguin necessàries per a adequar les previsions d'aquest Reglament a les característiques específiques de cada consulta popular.

2.- Els ajuntaments, en tot el que faci referència a la consulta popular, poden sol·licitar del Departament de Governació de la Generalitat de Catalunya el suport tècnic i jurídic necessari per al seu correcte desenvolupament.

3.- A tot allò que no s'hagi previst en aquest Reglament, li és d'aplicació la legislació sobre referèndums i supletòriament la legislació electoral.