¿Està
prohibit a Espanya el referèndum vinculant en l'àmbit municipal?
¿Però
existeix alguna regulació nacional específicament aplicable
al referèndum municipal?
Doncs
malgrat tot, amb tota seguretat en el meu municipi existeix el referèndum
però està prohibit el seu caràcter vinculant, ¿com
és possible?
Bé
... ¿i què significa això que es necessita autorització
governativa per a celebrar un referèndum municipal?
¿Queda
alguna possibilitat, en aquest Règim prohibicionista, per a la Democràcia
Directa en l'àmbit municipal?
¿Està prohibit a Espanya el referèndum vinculant en l'àmbit municipal?
NO. El caràcter vinculant NO està prohibit en l'àmbit municipal per a cap regulació constitucional ni per cap llei d'un altre rang. No obstant això, aquest error es comet freqüentment, fins i tot entre la població demòcrata.
Probablement, l'error prové que el reférendum vinculant
SI que està prohibit en l'àmbit nacional i en les legislacions
regionals existents sobre el referèndum. La infausta constitució
espanyola -pròdiga a prohibir llibertats polítiques de Democràcia
Directa- només permet el plebiscit consultiu (però no el
referèndum vinculant) en l'àmbit nacional, d'acord amb el
seu
Article 92:
El 1980 es va aprovar la
llei orgànica 2/1980 que es refereix l'anterior Article 92,
la qual desenvolupa l'escadussera reglamentació del plebiscit consultiu
a nivell nacional. Afortunadament, la seva Disposició
Addicional Única exclou de forma explícita els assumptes
municipals:
No podem deixar d'assenyalar que a Espanya la iniciativa al referèndum
en l'àmbit nacional escau a la decisió personal del President
del Govern. Qualsevol altre tipus d'iniciativa al referèndum està
prohibida.
¿Però existeix alguna regulació nacional específicament aplicable al referèndum municipal?
Existeix una imprecisa i breu regulació en la denominada Llei
7/1985 Reguladora de les Bases de Règim Local.
Observi's que afortunadament no es prohibeix el caràcter vinculant
del referèndum municipal. Aquesta llei tampoc impedeix que els ajuntaments
aprovin Reglaments de Democràcia Directa que incloguin també
altres procediments d'iniciativa al referèndum com és la
iniciativa popular al referèndum. Aquesta excepció és
d'importància fonamental per a la població demòcrata;
suposa la "llacuna" legal que hem d'aprofitar en el blindatge d'aquest
Règim.
Doncs,
malgrat tot, amb tota seguretat en el meu municipi existeix el referèndum
però està prohibit el seu caràcter vinculant, ¿com
és possible?
Algunes poques de les 17 Comunitats Autònomes han desenvolupat
el procediment de plebiscit aplicable a tots els seus municipis (Catalunya/1996,Andalusia/2001).
Altres comunitats (Navarra
i Astúries)
estan en fase d'elaboració legislativa. I altres comunitats (Galícia)
tenen alguna escassa regulació. Concretament, a Navarra i Astúries
s'està imposant el caràcter consultiu per al referèndum
municipal.
O tal vegada tinguis la mala sort de residir en un municipi que ha aprovat
un reglament que prohibeix el caràcter vinculant. El cas de la població
de Pinto (Madrid) és pintoresc: malgrat que la Disposició
Addicional de la llei 2/1980 -anteriorment exposada- exclou l'àmbit
municipal, el reglament de participació ciutadana de Pinto persisteix
en utilitzar-la per a aspectes com el caràcter consultiu.
Bé ... ¿i què significa això que es necessita autorització governativa per a celebrar un referèndum municipal?
En l'àmbit municipal no és una informació exacta. De nou l'error prové de la regulació nacional i regional.
La població demòcrata espanyola reconeix amb vergonya
l'existència d'un precepte constitucional (Article
149.1.32) que exigeix l'autorització de l'Estat per a qualsevol
consulta popular:
De nou la seva Disposició Addicional exclou als municipis de l'autorització governamental preceptiva, però aquesta exclusió pot entrar en confrontació amb la lectura textual de l'Article 149.1.32. És sens dubte una controvèrsia que alguna vegada haurà de resoldre el Tribunal Constitucional (i en aquest cas... ens temem el pitjor) .
Certament, quan el referèndum municipal respongui al procediment
regulat per l'Article
71 de la Llei 7/1985 Reguladora de les Bases de Règim Local,
l'autorització governamental és preceptiva. No existeix cap
mena de dubte al respecte. El President del Govern ha de decidir personalment
si l'Alcalde de la nostra petita comunitat pot o no consultar al poble
si arreglar o no -per exemple- el rellotge de sol que hi ha en la plaça.
¿Queda alguna possibilitat, en aquest Règim prohibicionista, per a la Democràcia Directa en l'àmbit municipal?
SI. De fet és l'únic àmbit on queda alguna possibilitat d'exercir les llibertats polítiques de Democràcia Directa.
Hem d'aprofitar les escletxes legals en el blindatge polític del Règim. Tota l'anterior informació demostra que és legalment viable redactar, aprovar i gaudir d'un Reglament Municipal de Democràcia Directa, sempre que no contradigui la legislació nacional o regional.
Per tant devem tenir presentis els següents criteris de disseny
Demopunk Net ha desenvolupat un
model de referència de Reglament Municipal de Democràcia
Participativa. El model s'ha dissenyat amb caràcter general i pot
ser d'utilitat en diferents països. Però també inclou
les excepcions necessàries per a ser compatible amb la legislació
nacional espanyola.